來源：長江日報     時間：2021-01-27

   很難找到一座城市，有武漢這樣豐富的山水稟賦，長江、漢江浩浩蕩蕩穿城融匯，百余湖泊如珠玉點綴全城。長江、漢水數百公里的岸線與兩條東西走向的山脈，在武漢版圖上形成了“兩軸兩環、六楔多廊、北峰南澤”的生態格局。

  在建設現代文明城市的過程中，武漢市追求山水與城市的高度和諧，著力突出“濱江濱湖”的城市特色。在過去30年，從漢口江灘到大東湖聯通工程的順利推進，從西北湖的保留到“垃圾場”上建成的武漢園博園，從生態控制線的立法決心到東湖綠道成為世界級城市名片，無不彰顯了武漢市委、市政府守護城市生態的決心和武漢規劃人的智慧與決心。

  日前，武漢市自然資源和規劃局梳理了武漢近些年的生態實踐，從單個資源保護到生態結構重建，從規劃編制到實施管理，從自然環境保護到生態人居環境建設，進而形成全社會生態共識的治理故事。

  從建設優先到生態保護：武漢創建山水園林城市

  早在上世紀90年代，武漢通過提出創建山水園林城市開啟了對生態治理的探索。

  當時參與湖泊和山體保護專項規劃，現任武漢市規劃編制研究和展示中心總工程師李延新回憶道：1998年創建山水園林城市從綱要到綜合規劃，zui大的特點就是其戰略性、整體性、多樣性。明確提出力爭通過5年的奮斗，在城市核心區建成漢口濱江市政廣場和沿江濱水綠化風光帶，形成兩大現代化景觀環線，整體保護山水兩條景觀軸線。

  規劃有了，現實卻不容樂觀。“zui大的困難是生態保護的意識還很薄弱，在上世紀90年代，大家想的都是‘吃飽飯’的問題，保護和發展往往伴隨著激烈的爭論。”時任武漢市規劃院技術負責人劉奇志回憶，在那樣的環境下，放棄開發，提出創建山水園林城市，特別對湖泊的保護是需要強大定力和長遠眼光的。

  1998年武漢面臨城市內澇和洪水的雙重壓力。一場大雨將整個城市泡了3天，劉奇志站在家中陽臺看到同樣困在小區無法上班的同事帶著兒子抓魚，眉頭緊鎖——“這使我意識到地勢低洼的漢口湖泊還具有城市防洪調蓄作用，不能再為了發展而填湖了。”  

  很快，規劃師們系統分析后發現，出讓一個西北湖的土地資金還不如其匯水范圍內武漢商場因3天漬水所帶來的損失大，市規劃院拿出此問題完整分析報告后，市里還通過了湖泊保護規劃及相應地方法案，使得武漢166個湖泊正式納入藍線管理，并成為城市寶貴資源。

  從單個資源保護到生態結構重建：劃定六大綠楔

  進入21世紀，武漢市城鎮化進程進一步加快，城市空間需求不斷加大。

  恰逢規劃部門編制2010年城市總體規劃，城市空間結構被反復探討。參與2010版總規的武漢市土地利用和空間規劃利用中心副主任汪云稱，當年編制規劃時，大家為解決無序發展，讓火爐城市降溫， 提出了很多的設想，但zui終統一為軸向發展。

  軸向發展是大方向，還需要有其他規劃配合讓其發展有序。規劃部門苦思冥想，又在全國率先運用了“生態綠楔”這一概念，提出6個新城組群需要對應6片“生態綠楔”，由丘陵、湖泊、江流這些自然資源將六個新城組群進行隔離，讓它們如同楔子一樣插進武漢主城，讓通風廊道暢通，便于夏日清涼的風吹入主城。

  zui終，2010版總規將城市格局升級為“1+6+6”，規劃控制大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、梁子湖等6大放射形生態綠楔。通過這個空間布局，讓大江大湖大武漢的城市特色鮮明起來，也順應了國家大力提倡建立資源節約型和環境友好型社會的兩型社會要求。在總規指導思想下，2007年武漢市政府批復《武漢新區六湖連通水系網絡綜合規劃》；2009年，武漢市組織編制了《大東湖生態水網控制規劃》；同年，首期楚河漢街工程（即東湖、沙湖連通工程）正式啟動，以楚河為空間軸線，打造的城市文化旅游特色景觀區，一時名震全國。

   “如今成為國際級名片的東湖綠道，頗受市民喜歡的后官湖綠道、府河郊野公園，都是在‘綠楔’中誕生，可以很自豪地說我們守住了城市之根，讓城市能可持續發展。”汪云感嘆道。

  從規劃編制到實施管理：全國率先頒布生態控制線條例

  黨的十八大以來，生態文明建設上升為國家戰略，中央分別從劃定城鎮開發邊界、劃定城市周邊永久基本農田，加快建立生態文明制度，用嚴格的法律制度保護生態環境等方面作了總體部署。

  武漢市自然資源和規劃局相關負責人介紹，自2012年起，武漢在生態文明的全新理念下開啟了新的探索。在編制規劃上，對接武漢市規劃編制體系，建立了一套全國創新的生態空間規劃編制體系；法定規劃層面，先后編制完成了武漢市都市發展區1：2000基本生態控制線規劃、全域生態框架保護規劃等，實現了對全市山水林田湖草的應保盡保；實施性規劃層面，大力推進生態空間內郊野公園等功能區規劃編制。

  如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已廣為人知。但在武漢實踐生態控制線的初期，要守住這條線，絕非易事。

  親歷者武漢市自然資源和規劃局資源保護處處長何梅舉例道，面對武漢招商引資的百億產值的項目，也沒有開“綠燈”。有一個項目選址時部分配套設施在東湖高新生態控制區的范圍內，如果項目就此落地，勢必影響生態控制線。zui終，武漢市委、市政府經過艱難抉擇，守住了保護線。

  武漢還按照中央對“城市雙修”的要求，撥付了上億資金，對江夏、蔡甸區長山、東風礦區和三紅礦區局部曾經被破壞的生態環境實施修復；按海綿城市的標準，建設青山江灘；并開啟單個項目的生態修復，如“垃圾場”上的園博園、戴家湖公園的改造。     

  從自然環境到人居環境：推動生態保護利用形成全社會共識

  天更藍了，地更綠了，城更美了，成為了近些年來武漢市民zui直觀的感受。但規劃部門不滿足于此。   

  2019年，按照中央部署進行機構職能調整后，武漢市“國土資源和規劃”變更為“自然資源和規劃”。趙中元是該局一個全新處室——自然資源調查監測與測繪處（地質礦產與生態修復處）的首任處長，他解讀道，從“國土資源”到“自然資源”，兩字之差體現了背后的深遠內涵，既體現出黨中央對生態文明建設、對中華民族永續發展的深遠歷史考量，也體現了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態保護和自然資源開發利用中存在的突出問題。

  武漢市自然資源和規劃局再次主動作為，在反復推敲和多輪探討后，提出以“全域生態空間、一體化布局、復合式結構、自愈式治理、規模質量并重”的工作思路，在國土空間規劃的統籌下，把山水林田湖草當做一個整體看待，并在機構管理上加以創新，將武漢打造為更安全、更健康城市。

  加強生態保護和修復的頂層設計才能從源頭解決問題。正在帶隊制定國土空間生態修復規劃體系的武漢市規劃研究院土地利用規劃所副總規劃師朱志兵介紹，目前，我市正在從規劃編制審批、實施監督、法規政策、技術標準四大方面開展國土空間生態修復規劃體系研究，做好生態修復工作頂層設計。

  同時，我市還在全面開展全域生態資源現狀評估，將山水林田湖草、土壤、空氣質量、固廢等現狀基礎數據、生態資源評估數據及相應管控分區數據、生態項目建設數據等進行建庫，在此基礎上建立全域生態資源保護與利用“生態規劃一張圖”“生態項目庫一張圖”。

  “規劃的生命力在于實施和監管。”趙中元稱，規劃部門正在統籌考慮“山水林田湖草”各類生態要素的整體保護與系統修復，開展規劃、建設、運營全生命周期動態監管和動態優化。

  武漢市自然資源和規劃局相關負責人指出，生態不是為了“好看”，而是要關注整個生活的狀態。如果建設量增加，人口翻倍增加后，相應的服務設施、應急設施沒有跟上，這樣的生活狀態就不是生態的。我們關注生態的目的是要“以人為本”，創造宜居的生活環境。        

  據了解，該局已按照“山水林田湖草城是一個生命共同體”的理念，將生態修復工作與城市雙修、四水共治、海綿城市建設等有機結合，通過濕地公園、礦山公園、郊野公園等綜合性生態修復項目，打造宜居城市。探索生態產品價值實現的龍陽湖公園，城市“疤痕”變“綠肺”的硃山生態修復，修復后迎來新生的硚口區132畝土地，均為在這一思想指導下的成功案例。

  武漢市自然資源和規劃局負責人表示，   為確保生態項目的實施落地，我市還將創新工作機制，成立生態資源保護和利用市級領導小組和工作專班，領導小組下設規劃設計與工程設計實施兩大平臺。

  通過規劃設計聯盟將不同規劃設計機構優勢資源進行整合，充分發揮不同學科、不同研究機構優勢，提高規劃的科學性、綜合性；通過工程設計實施平臺引進國內具有生態保護、生態修復、生態治理等項目運營經驗的大型投資主體，以此聚合各方優勢，提升生態項目的綜合效益，推動形成全社會共同保護生態的共識。